El Consejo de la Transparencia deberá interpretar los alcances de esta ley, delimitar conceptos jurídicos indeterminados y construir una doctrina sólida y bien fundamentada que asegure el acceso a la información y que, al mismo tiempo, garantice los demás derechos fundamentales. Para ello, es esencia que esta entidad esté conformada por integrantes que garanticen plena autonomía en el ejercicio de sus funciones, posean una capacidad técnica de excelencia para realizar una labor interpretativa altamente compleja, tengan una visión moderna del acceso a la información coherente con los principios de transparencia garantizados en esta ley, cuenten con una credibilidad y respetabilidad social que de legitimidad a sus actuaciones, y tengan la decisión y compromiso adecuado para propiciar un cambio de paradigma en el ámbito público desde el secretismo a la transparencia.

Lo importante de este Consejo, es que estará integrado por 4 consejeros quienes deben ser propuestos por el ejecutivo y ratificado sus nombres por 2/3 de los senadores en ejercicio.

Este 16 de septiembre (y quizás como anticipo dieciochero), el gobierno entregó los nombres que el Ejecutivo enviará al Senado para conformar el Consejo de Transparencia.

El ministro Viera Gallo destacó que esta iniciativa tiene total criterio de independencia. “Son personas representativas de las distintas orientaciones que hay en la sociedad chilena y muy competentes”, indicó. Aclaró que la propuesta tiene que ser votada como una sola en su conjunto.

Hasta aquí no habría ningún problema en el sistema, sin embargo les comento que los nombres elegidos con la oposición son Juan Pablo Olmedo (cercano al PPD-PS), Roberto Guerrero (cercano a la UDI), Raúl Urrutia (RN) y Alejandro Ferreiro (DC)

Y he aquí que resalto la figura de Alejandro Ferreiro. Para los que no se acuerdan,dentro de sus cargos destacan Superintendente de AFP, Isapres y electricidad, integrante de la Comisión Asesora Presidencial para la Protección de los Derechos de las Personas (cueck 1), Miembro de la H. Comisión Resolutiva Antimonopolios (cueck 2) y Ministro de Economía, siendo él quien firma el famoso acuerdo de cooperación con Microsoft en donde se establecían condiciones extremadamente favorables, incluyendo potencial acceso a la base de datos del Registro Civil a través del plan “domicilio digital” confeccionado por la empresa norteamericana.
Además fue el ministro que dejó plantada a representantes de la Sociedad Civil , en este caso a Liberación Digital, en el Congreso Nacional y que finalmente señaló que el acuerdo con Microsoft no alteraba la neutralidad tecnológica del país (cueck 3) e incluso se dio la licencia de señalar;

“la casi totalidad, sino el 100% de las críticas, carecen de fundamento“ (cueck 4)

Y ahora, “fuera” del gobierno, y en el “ámbito privado” trabaja como consultor externo de grandes empresas del rubro TICs y Telecomunicaciones. Incluso me comentaron que hacía trabajos para Telefónica, joer!!

Por tanto… ¿podemos decir que don Alejandro Ferreiro cuenta con la credibilidad y respetabilidad social que de legitimidad a sus actuaciones?

Un gran manto de duda queda. Espero que los senadores tengan en cuenta estos elementos al momento de votar sobre su ratificación. Mal por el gobierno que insiste en otorgar cargos a gente que se repite el plato una y otra vez en distintos cargos y que mantiene estrechas relaciones con el mundo público y privado. ¿Por qué no dar cabida a gente nueva, alejada de la política (especialmente en este cargo), especialistas que existen, pero que no tienen espacio para postular?    ¡¡No hay transparencia!!

Solo un par de datos rosa.

• Ser consejero no exige dependencia absoluta a este cargo, por lo que pueden seguir desarrollando sus trabajos extras-privados. (cueck 5)

• Los consejeros recibirán un sueldo máximo por sesión de 100 UF mensuales, esto es, más de 2 millones de pesos. (cueck 6)

Conclusión> Yo quiero ser consejero

fuente foto 1: wikipedia
fuente foto 2: La Tercera.

Nota original aca

Pero el tema va mucho mas allá, hay varias razones por la cuál el ítem “Domicilio Digital” está mal, discutamos estos puntos.

Enfoque Económico:
El acuerdo considera entregar la administración del domicilio digital a Microsoft, vía su plataforma Live.com, sin hacer ninguna licitación.

15 millones de usuarios son un gran activo, imagínense que el gobierno firma un acuerdo con LIDER, el cual considera inscribir a todos los chilenos en la tarjeta PRESTO argumentando “No estamos obligando a comprar con esa tarjeta, solo facilitamos a los Chilenos el acceso al crédito, si a usted no le gusta PRESTO puede usar otra tarjeta, este acuerdo no Obliga”. Ya se podrán imaginar la reacción de las empresas que administran otras tarjetas.

El acuerdo no lo explicita, pero los ingresos por publicidad asociados al uso de la plataforma Live.com por los usuarios irían a parar completitos a la cuenta corriente de Bill. Sin Concuros ni sorteos.

Económicamente hablando: 15 millones de usuarios son un TREMENDO activo, Si se va a entregar la administración del domicilio Digital a una empresa, considero que se debe Licitar.

Enfoque Seguridad Nacional:
Microsoft es una empresa norteamericana que se rige por las normas de ese país. Luego del atentado al WTC, entró en vigencia la llamada Patriot Act, que da atribuciones al gobierno norteamericano para hacer varias cosas en pro de la seguridad nacional de ese pais, en especial considera:

The Patriot Act Adapts The Law To Modern Technology. The Patriot Act allows Internet service providers to disclose customer records voluntarily to the government in emergencies involving an immediate risk of death or serious physical injury and permits victims of hacking crimes to request law enforcement assistance in monitoring trespassers on their computers.

Traduciendo NO literalmente

LA PATRIOT ACT Adapta la Ley a la tecnología Moderna. LA Patriot Act permite a los ISP divulgar voluntariamente la información de los clientes al gobierno en emergencias relacionadas con riego inmediato de muerte o serios daños físicos y permite a la victimas de crímenes informáticos solicitar ayuda de la ley para monitorear delincuentes es sus computadores.

O sea, el Gobierno Norteamericano podría monitorear las interacciones entre el Gobierno Chileno y sus ciudadanos.. que tal?

Y luego el ministro dice: “La casi totalidad, sino el 100% de las críticas, carecen de fundamento”

Sea cual sea el enfoque que se consideré para tomar la decisión, lo que está escrito en el acuerdo está MUY MAL.

Como dicen en la tele, lo expresado aquí no necesariamente representa la opinión de liberación digital, sino que son responsabilidad de quien las emite, o sea yo.

El carácter de la Toma de Decisiones en TI en Chile:

a propósito del Acuerdo Microsoft-Gobierno

Cecilia Bastarrica, Ph.D. Computer Science,

Claudio Gutiérrez, Ph.D. Computer Science,

Alejandro Hevia, Ph.D. Computer Science

Nancy Hitschfeld, Dr. Tech. Wissenschaften,

Gonzalo Navarro, Dr. Ciencias de la Computación,

José Miguel Piquer, Dr. Informatique,

Eric Tanter, Dr. Informatique / Dr. Ciencias de la Computación

(Académicos Departamento de Ciencias de la Computación, Universidad de Chile)

(Esta carta-respuesta a un artículo aparecido en Revista Que Pasa no quiso ser publicada por dicha revista. Por el interés que pudiera tener, a pesar del atraso, hemos decidido difundirla como carta abierta).

Hace algunas semanas apareció en Revista Qué Pasa un artículo titulado “¿ Por qué tanto revuelo por el acuerdo? ”, en el que, un ex-asesor del Ministerio de Economía alude a todos quienes trabajamos en esta área:

“Esta pequeña tormenta es un botón de muestra de un desconocimiento en el tema que a pocos les pareciera importar. Este se debe a falta de información, pero más importante aún, a la falta de capacidad y educación para entender tecnología, estrategia y política tecnológica.”

Quien lo escribe es Carlos Osorio, quien trabajó “en parte del acuerdo” como asesor por “algunos meses” del Ministro de Economía.

Aprovechando la oportunidad, quisiéramos centrar el debate en lo importante, es decir, en el documento del acuerdo.¹ Los considerandos de ese acuerdo indican que estamos ante un tema de la máxima relevancia nacional: “la adopción de tecnologías de información es responsable directa del crecimiento económico” y “la conveniencia manifiesta de potenciar y masificar el uso de tecnologías de información, especialmente en los sectores y personas más postergadas”. (Todas las citas en itálicas de aquí en adelante tomadas directamente del Acuerdo MS-Gobierno).

Queremos apuntar a los tres aspectos centrales que surgen a raíz del acuerdo, y a nuestro juicio merecen una mayor discusión.

1. Los alcances del Acuerdo

El acuerdo no es sólo un “marco de entendimiento” como lo sostiene Osorio. De hecho, explícitamente indica que “El Ministerio propondrá en su oportunidad las contrapartes y coordinaciones que se requieran por parte del Gobierno de Chile, como asimismo, los actos administrativos y u otros que sean necesarios para el cumplimiento del presente acuerdo.”

Antes de seguir, es importante señalar que el acuerdo indica que compromete “una colaboración voluntaria de parte del Gobierno”. De hecho, si alguna de las partes no tiene la voluntad, el acuerdo no se realiza. De lo que se sigue que es ocioso analizar este escenario, pues, como intuirá el lector atento, nada ocurrirá si no se implementa el acuerdo.

Luego, el tema sólo cobra interés cuando ambas partes tienen intención de realizar el acuerdo. En esta dirección, no es difícil probar que hay muchos compromisos de parte del Gobierno. Adjuntamos (al final de la carta por razones de espacio) la documentación que prueba nuestra afirmación.

2. El tema de la neutralidad tecnológica

El Ministerio en su comunicado² habla de “neutralidad tecnológica.” Carlos Osorio prefiere el de “imparcialidad tecnológica”. El fondo de lo que se está jugando aquí es la noción de interoperabilidad, es decir, “la capacidad que permite a sistemas heterogéneos operar y comunicarse entre sí”, como lo indica el decreto del Gobierno sobre el tema.³

Una de las características del modelo de negocios que ha hecho a MS dominar amplios mercados mundiales, es la capacidad que ha tenido de diseñar software que no interopera con otros sistemas, plataformas y software. MS no es una empresa de hardware como Intel, de computadores como IBM, sino de software. El gran salto de MS partió de un acuerdo con IBM de proveer el sistema operativo DOS (mas tarde Windows) en los computadores que IBM vendía y más tarde en los computadores que diferentes compañías vendían. Un sistema operativo que no destaca por su profundidad técnica ni ha liderado la innovación tecnológica de fondo. Esta línea de negocios la siguió después con otro tipo de software, por ejemplo con la suite Office, su procesador de texto Word y planilla Excel, y su navegador Explorer, con la ya conocida demanda por monopolio de parte de Nestscape, etc. Todos estos productos tienen un bajedsimo nivel de interoperabilidad. Para el lector no entendido en tecnicismos, esto significa que estos productos dificultan y limitan al usuario integrarse con otros sistemas, o cambiarse si lo desea a otro sistema, que no sean de la misma línea. Digamos de paso, que existe amplia tecnología alternativa a los productos MS, por ejemplo Linux como alternativa a Windows, suite Open Office como alternativa a Word y Excel, Mozilla Firefox como alternativa a Explorer, todos ellos además de distribución gratuita y de código abierto. El centro de la evaluación de una decisión sobre software a nivel gubernamental debiera ser su nivel de interoperabilidad, y por ello, muchas soluciones alternativas a productos MS ya han sido adoptadas y están siendo fomentadas oficialmente por estados y gobiernos muy respetables en materia tecnológica.

Nótese que la competencia “sana” funciona de otra forma: una compañía de televisores no compite con otra dificultando que sus clientes migren a otra compañía porque entonces no podrían ver ciertos programas, sino a través de ofrecer mejores televisores. El negocio de una empresa editorial no es atrapar a sus clientes imprimiendo sus libros de forma que sólo puedan leerse con un lente especial que ella misma vende y que no permite leer la competencia (y el cual es finalmente su gran negocio), sino a través de ofrecer buenos libros en buenas ediciones, interoperables para cualquier sistema de anteojos.

Con estos antecedentes, ¿ es conveniente acordar con una empresa de estas características la alfabetización digital de la población chilena, hacer descansar en sus productos la documentación esencial del ciudadano, y ligar las decisiones de seguridad del Estado a estos productos? No es una pregunta menor, ni hay respuestas simples. Esto lleva al siguiente tema.

3. El carácter de la toma de decisiones en este ámbito

¿ Cómo se debieran tomar las decisiones en este ámbito de las TI, área de la que, a pesar de ser reconocida por el Gobierno como “responsable directo del crecimiento económico”, no existe siquiera una subsecretaría? Al menos parece que todos concordamos que el “potenciar y masificar el uso de tecnologías de información, especialmente en los sectores y personas más postergadas” es una decision importantísima, de alcance estratégico, que amerita ser estudiada y discutida ampliamente.

Para ilustrar mejor esta necesidad, hagamos una analogía. En el mundo globalizado, potenciar y masificar el uso de un idioma internacional en nuestros jóvenes es estratégico. ¿ Cómo decidir cuál idioma y cómo hacerlo?

Imaginemos que aparece una empresa de enseñanza del sánscrito, y firmara un acuerdo con el Ministerio de Educación que consiste en una “donación” consistente en libros, materiales didácticos, cursos, apoyo para profesores, etc. para el aprendizaje del idioma sánscrito, con la “modesta” contraparte del Gobierno de:

i) hacer “sus mejores esfuerzos para desarrollar el proyecto de capacitación, dentro de sus competencias y posibilidades presupuestarias, evaluando los aportes económicos que permitan complementar el programa”,

ii) “de comprometerse a coordinar con el Ministerio de Educación la incorporación de estos recursos tecnológicos en el sistema escolar”,

iii) “comprometerse a contar con la infraestructura básica y comprometerse a contratar la asesoría de implementación del sistema de aprendizaje del sánscrito”

iv) etc. etc.

Claro, esta noble empresa dona el material, sus textos, su apoyo, su tecnología, con una “mínima” contraparte del Gobierno. ¿ Haría bien el Gobierno en aceptar este “acuerdo-donación”? Juzgue Ud. por sí mismo.

Con estas líneas sólo hemos pretendido llamar la atención sobre el proceso actual de toma de decisiones por parte de las autoridades en el área de TI. Pensamos –al contrario de Carlos Osorio– que la “tormenta” desatada obedece precisamente a que la comunidad informática en Chile está muy consciente que estos temas son de profunda relevancia estratégica para el futuro del país. Creemos, finalmente, que este tipo de decisiones no debieran dejarse a asesores part-time en reparticiones que están lejos –por su ámbito de competencia técnica– de entender los efectos e impactos tecnológicos de la revolución de las TI. En esta dirección, urge que el Gobierno –siguiendo el ejemplo de decenas de países, desde similares en perspectiva al nuestro, como Australia, Nueva Zelandia, Tailandia y Korea, hasta gigantes emergentes como India y China– centralice las decisione s sobre esta materia, si no ya en un ministerio como los países mencionados, al menos en una subsecretaría de Tecnologías de Información, y de esa forma transforme en hechos aquella afirmación de que las TI son “las responsables directas del crecimiento económico”.

Anexo: Los compromisos del Gobierno en el Acuerdo.

1. En Capacitación, MS compromete sus recursos, y el Gobierno y el Ministerio “harán sus mejores esfuerzos para desarrollar el proyecto de capacitación digital [de MS], dentro de sus competencias y posibilidades presupuestarias, evaluando los aportes económicos que permitan complementar el programa.”
   MS “ofrece” capacitar a la población chilena en herramientas MS, y el Gobierno evaluará como lo apoya en esta cruzada.
2. Domicilio Digital: “Creación conjunta [entre el Gobierno y MS] de un espacio donde los ciudadanos tengan acceso a toda la información, notificaciones e interacción relevante con instituciones públicas.”
   “El Ministerio de Economía se compromete a contar con la infraestructura computacional básica para la carga de cuentas de ciudadanos y se compromete a contratar la asesoría [a MS?] de implementación del sistema de carga del ciudadano.”
3. Municipio Digital. “El Ministerio de Economía se coordinará con la Subsecretaría de Desarrollo Regional a fin de realizar las acciones necesarias tendientes a generar una oferta a los municipios que les permita contratar los servicios de consultoría requeridos para la personalización de los portales e implementación.”
4. Escuela Innovadora en Chile. “El Ministerio de Economía coordinará con el Ministerio de Educación el aporte complementario para la realización de este proyecto de la escuela innovadora.”
5. Escuelas conectadas. “El ministerio de Economía se compromete a coordinar con el Ministerio de Educación la incorporación de estos recursos tecnológicos en el sistema escolar.”
6. Profesores innovadores. MS generará una red de profesores. “El Gobierno de Chile a través del Ministerio de Educación se compromete a incluir estos recursos en el Portal EducarChile y a apoyar las iniciativas de esta red.”
7. Pequeña empresa del siglo XXI. MS se compromete a poner a disposición una “oferta” que incluirá el sistema operativo Windows Vista Home o Business Edition.
8. “El Ministerio se compromete a coordinar con la Dirección de Contratación Pública la difusión de esta oferta a objeto de establecer las acciones concretas tendientes a que sea recibida adecuadamente por las pequeñas y medianas empresas.”
9. Acceso tecnológico para sectores de escasos recursos.
10. “El Ministerio de Economía determinará las contrapartes correspondientes, las que se coordinarán y suscribirán los convenios que correspondan para concretar acceso a tecnología.”
11. Colaboración en el Fomento de una Internet Segura.
    MS compromete una donación al Servicio de Investigaciones de Chile, la que se “materializará de conformidad a la legislación vigente y con la suscripción de los acuerdos respectivos”.
    MS compromete la contratación de un estudio legal, “con el objeto de colaborar con el Gobierno en la elaboración y sugerencias legislativas que sean pertinentes.”
12. Colaboración con el Gobierno en materia de seguridad informática. Es relevante señalar que en el acuerdo local celebrado entre MS con el Grupo de Respuesta a Incidentes de Seguridad Computacional (CLCERT) de la Universidad de Chile -15 de enero de 2007- sobre materias puramente técnicas, no se explicitó que este sería usado por MS para lograr un acuerdo mayor con el Gobierno.
13. Centros de Innovación y Emprendimiento.
14. MS se compromete a desarrollar un estudio sobre el impacto de las TI en la producción nacional. “Una vez realizado dicho estudio, el Gobierno de Chile, a través del Ministerio de Economía, apoyará la difusión de éste.”

Resumen: hay compromisos de parte del Gobierno de Chile en el acuerdo.

1 Disponible en http://www.economia.cl/aws00/Estatico/repositorio/k/L/f/gnoBqFQxlwICIIytdL8X299E=.pdf

2Comunicado de Prensa, Ministerio de Economía, 25 Julio 2007.

3 DL 81, 2004, Norma técnica sobre Interoperabilidad de documentación electrónica.

NDR: La versión original fue entregada en RTF y PDF por lo que esta es una versión adaptada al HTML del blog.

Saludos a todos

Miércoles 25 de Julio de 2007
20:23
El Mercurio Online

En un comunicado de prensa oficial enviado a los medios el Ministerio de Economía pretende aclarar a la ciudadanía ciertos puntos acerca del polémico Acuerdo Marco de Colaboración entre el Gobierno de Chile y Microsoft, que ha tenido revolucionada a la blogósfera chilena.

El texto dice categóricamente en sus primeros párrafos que dicho acuerdo, “no incluye la entrega de datos de los ciudadanos a una empresa privada, como se ha pretendido inferir de sus términos”. Además recuerda que dicho convenio fue firmado ante la prensa el pasado 9 de mayo, oportunidad en que el ministro Alejandro Ferreiro detalló ante los periodistas la totalidad de sus alcances.

Luego de resumir nuevamente en qué consiste la colaboración de la empresa de Redmond hacia diversos grupos como los jóvenes, las municipalidades, la Policía de Investigaciones y ONGs acota: “La empresa (Microsoft) igualmente se compromete a entregar el código fuente a los municipios, para que puedan desarrollar portales que les permitan relacionarse con la comunidad y una serie de aplicaciones para modernizar tecnológicamente a los gobiernos comunales.”

Domicilio Digital

En cuanto al acápite sobre Domicilio Digital, el comunicado indica que este ha sido erróneamente comentado, ya que “no habrá entrega alguna de datos ni a esta empresa ni a ninguna otra, tal y como lo aclaró oportunamente el director nacional del Servicio de Registro Civil e Identificación, SRCeI, Guillermo Arenas Escudero”, señala la versión oficial.

Más adelante, el texto indica “Reiteramos, por lo tanto, que los datos de los ciudadanos siempre permanecerán bajo el resguardo del SRCeI. Se trata de proveer en plataforma Live servicios de correo, comunicación instantánea, blogs y acceso a los mismos desde teléfonos celulares para 15 millones de usuarios en forma gratuita. El uso de esta plataforma deberá ser consentido por el usuario y la información solo podrá tener el uso y el destino específico que estos autoricen.”

Neutralidad tecnológica

El tema de la neutralidad tecnológica, tan comentada por los blogueros, también es llevada a colación por el Ministerio de Economía.

Al respecto, el comunicado señala: “El acuerdo referido no altera la política de neutralidad tecnológica sostenida por el Gobierno, ni establece alianzas comerciales de ningún tipo con una empresa en particular.”

Links:
- Noticia en Emol
- Comunicado Oficial